全國人大代表、鵬城實驗室主任、中國工程院院士高文建議在深圳探索設(shè)立“低空經(jīng)濟示范區(qū)”
2023.03.09
全國人大代表高文
從“飛的”航線的開辟，到美團無人機送外賣業(yè)務(wù)的開啟，深圳低空經(jīng)濟領(lǐng)域不斷開辟新賽道。今年，“建設(shè)低空經(jīng)濟中心”寫進深圳市政府工作報告。
全國兩會上，全國人大代表、鵬城實驗室主任、中國工程院院士高文建議，支持深圳探索設(shè)立“低空經(jīng)濟示范區(qū)”，探索低空空域融合運行管理機制，激活低空空域資源，為全國推進低空空域改革試出新路子。
近年來，隨著低空空域改革的深入進行，低空經(jīng)濟不斷賦能交通、物流、文旅等產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能。
高文帶來一組數(shù)據(jù)，據(jù)預(yù)測，到“十四五”末，我國低空經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的綜合貢獻值將達到3萬億元至5萬億元，成為新的經(jīng)濟增長極。其中以無人機行業(yè)勢頭最猛，截至2021年底，全國無人機運營企業(yè)已超過1.2萬家，無人機注冊數(shù)已超過83萬架，參與民航局無人機云交換系統(tǒng)的無人機飛行超過140萬小時。美團、順豐、東部通航、大疆、京東等頭部企業(yè)在低空物流、低空客運、低空植保等領(lǐng)域科技研發(fā)投入巨大，為低空經(jīng)濟發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
低空經(jīng)濟方興未艾的同時，也存在掣肘——首先，無人機等無人駕駛航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，但在國家層面依然缺少相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致實踐中無人機(51.180, 1.96, 3.98%)空域使用存在“無法可依”的問題。其次，多方共管的空域管理體制之下，空域資源得不到有效的利用，飛行運營的業(yè)務(wù)活力得不到充分釋放。再次，低空運行和保障服務(wù)仍需進一步探索優(yōu)化，城市空中安全能力有待加強。
02 深圳具備先行先試條件
在高文看來，深圳具備在低空經(jīng)濟為全國探路的底氣。
從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，深圳無人機年產(chǎn)值達600億元，擁有包括大疆創(chuàng)新、順豐科技、美團、東部通航等1500余家低空經(jīng)濟鏈上企業(yè)，分布于無人機研發(fā)、生產(chǎn)、制造、銷售、運營各個環(huán)節(jié)，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。作為粵港澳大灣區(qū)城市群核心節(jié)點城市，深圳在物流運輸、個人消費、短途運輸、商務(wù)飛行等低空市場有著巨大需求，且擁有眾多低空經(jīng)濟龍頭企業(yè)，具備較為豐富的低空經(jīng)濟應(yīng)用場景。
從政策層面看，深圳近年頻頻迎來利好。去年1月，國家發(fā)改委、商務(wù)部《關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》中提出，要“放寬航空領(lǐng)域準(zhǔn)入限制”“探索粵港澳三地空域管理和空管運行協(xié)同管理模式”。去年8月，民航局批復(fù)深圳民用無人駕駛航空試驗區(qū)，目標(biāo)定位城市場景和綜合應(yīng)用拓展。深圳積極響應(yīng)國家號召，成立低空經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了相應(yīng)的政策規(guī)劃和行動計劃。
03 服務(wù)好低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類新需求
高文呼吁，支持在深圳建立“低空經(jīng)濟示范區(qū)”，探索更高效空域和飛行管理模式——推動協(xié)調(diào)深圳開展融合空域管理試點，加快促進低空經(jīng)濟發(fā)展的立法工作，進一步優(yōu)化低空運行和保障服務(wù)，強化城市低空安全手段；建設(shè)低空數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，打造低空操作系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)字化管理和新服務(wù)模式，支撐具有“異構(gòu)、高密度、高頻次、高復(fù)雜性”特征的大規(guī)模低空融合飛行，服務(wù)好低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類新需求；試驗和探索新模式、新技術(shù)，建立實現(xiàn)城市低空動態(tài)管理的體系和系統(tǒng)能力；充分探索和挖掘深圳城市低空空域資源，探索低空空域融合運行管理機制，積累低空融合飛行相關(guān)經(jīng)驗，形成管理規(guī)范。
“這一系列探索嘗試，不僅有利于促進深圳低空經(jīng)濟發(fā)展，對國內(nèi)、國際低空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有重要示范作用和意義。”高文說。